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    《售电法子》和《配电网业务管理办法》解读

    作者: 阅读次数: 揭晓日期:2016-10-31 16:33:19

       新一轮电力体制改革已逾一年,为贯彻落实电改9号文和电力体制改革配套文件肉体,主动稳妥促进售电侧变革,有序向社会本钱铺开配售电业务,国度开展变革委、国度能源局于10月8日公布了《售电公司准入与退出管理办法》和《有序铺开配电网业务管理办法》(上面简称《售电法子》和《配电网法子》)。《售电法子》和《配电网法子》对今朝变革历程中的售电主体与市场监管、配电网业务范围与基本原则做出了注释,进一步明白了售电公司与配电业务的准入与退出条件、权益与任务范畴等方面的内容。作为9号文的焦点重点,社会各界从变革之初便对包罗售电业务和增量配电业务的售电侧变革赐与了很大希冀,此次两个法子的公布,将从根本上有用促进变革历程,标记着我国售电市场的大门正式向全社会开启后,颠末不竭的探究和行进,再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的条理。

      《售电法子》中指出卖电公司是指供给售电服务或配售电服务的市场主体,详细而言可分为三类:一是由社会本钱组建的仅供给售电服务的售电公司;二是具有配电网运营权的售电公司;三是电网企业建立的售电公司。

      《配电网法子》中划定配电网业务是指满意电力配送需求和计划要求的增量配电网投资、建立、运营及以混淆所有制方法投资配电网增容扩建。配电网原则上指110千伏及以下电压品级电网和220(330)千伏及以下电压品级工业园区(经济开发区)等局域电网。

      值得留意的是此次出台的两个法子明白了售电公司的羁系主体和增量配电网的计划主体,电力、价钱主管部门和羁系机构将对售电公司市场举动施行羁系,而增量配电网应由地方政府能源管理部门停止统一规划。

      上面本文将针对售电公司、配电网运营者和电网企业三类市场主体,从准入与退出条件、权益与任务两方面对《售电法子》和《配电网法子》停止解读。

      一、准入与退出条件

      与输配电等普通电力业务比拟,售电业务具有营销服务性子,与其他行业的营销业务比拟,售电业务又具有很强的专业性,因而售电公司只要在具有必然的资产及电力营销专业人员做为支持的条件下才气为用户供给优良的售电服务。为了培养及格的售电主体,防备变革早期售电市场风险,保障变革有序促进,《售电法子》从资产、专业人员、经营场所和装备、名誉等方面设置了售电公司准入条件。

      《售电法子》明白了售电公司差别资产程度对应的年可售电量范围,要求售电公司从业人员需把握电力系统根本手艺和经济专业知识,同时具有电能管理、节能管理、需求侧管理等才能,另外,售电公司还应具有与售电范围相适应的牢固经营场所及电力市场技术支持体系需求的信息系统和客户服务平台。

      具有配电网运营权的售电公司需卖力向配电区域内用户供给的配电网服务,因而,与一般售电公司比拟,配电网运营权的售电公司准入条件增长了具有电力业务许可证(供电类)、配电业务专业人员、健全有用的安全生产构造和轨制、许诺实行电力社会遍及服务、保底供电服务任务等方面的内容。

      为了增进售电侧有用合作,鞭策我国售电市场安康有序开展,《售电侧法子》与《配电网法子》对电网公司、发电企业展开售电业务与配电网业务做出了必然的限定:电网企业近代增量配电网具有其运营权,在配电区域内仅能处置配电网业务,其竞争性售电业务,要逐渐实现由自力的售电公司负担;发电企业及其本钱不得到场投资建立电厂向用户间接供电的公用线路,也不得到场投资建立电厂与其到场投资的增量配电网络相连的公用线路。另外,《配电网法子》还划定具有配电网运营权的售电公司,具有条件的要将配电业务和竞争性售电业务分隔核算。

      电力是国民经济的命根子,售电公司和配电网运营者在退出市场前必需妥善处理好所卖力地区用户用电的后续成绩。《售电法子》中划定如售电公司被强迫退出,其所签署但还没有实行的购售电条约将经由过程电力市场交易平台让渡给其他售电公司或交由电网企业保底供电;售电公司如志愿退出,需将所有已签署的购售电条约实行终了或让渡后才能够申请退出;具有配电网运营权的售电公司申请退出时,要妥帖处理配电资产,若无其他公司负担该地域配电业务,将由电网企业领受并提供保底供电服务。

      二、权益与任务

      售电侧变革在原有电力市场内引入了售电公司和配电网运营商两个新的市场主体,售电公司、配电网运营商以及电网公司是变革的次要工具,《售电法子》和《配电网法子》对上述三类主体的权益与任务做出了相关规定。

      (1)售电公司

      售电公司能够经由过程自立双边买卖、买卖机构集合买卖等多种方法在电力市场中购售电。在购电方面,售电公司能够跨省跨区买卖,但在售电方面,统一售电公司只能在省内的多个配电区域内停止售电买卖。售电公司还可展开条约能源管理、综合节能、公道用能征询和用电装备运转保护等增值服务。同时售电公司还应实行供给优良专业的售电服务、用户信息保密、从命电力调理等方面的任务。

      (2)配电网运营者

      增量配电需由地方政府能源管理部门统一规划,经由过程招标等市场化方法肯定项目业主,增量配电网建立完成后,项目业主能够自立运营,也能够只具有投资收益权,将配电网运营权拜托给电网企业或契合条件的售电公司。

      配电网运营商具有配电区域内与电网企业不异的权益,并要实在实行不异的义务和任务。统一配电区域内只能有一个配电运营者,且配电运营者不得跨配电地区处置配电业务。配电网运营者需卖力其配电区域内的供电服务与配电服务,无蔑视开放电网,公允供给电源(用户)接入等遍及服务和保底供电服务,包管配电网安全、可靠供电,从命电力调理管理。契合售电公司准入条件配电网运营者可展开售电业务。

      同时,配电运营者还享有配电区域内投资建立、运转和保护配电网络、为用户供给配售电服务及相干增值服务并得到支出、到场帮助服务市场等方面的权益。

      (3)电网公司

      电网企业是需负担其供电停业区保底供电服务的企业,确保住民、农业、主要公用事业和公益性服务等用电。当售电公司停止运营或有力供给售电服务时,电网企业有义务在保障电网安全和不影响其他用户一般供电的前提下,根据划定的法式、内容和质量要求向相干用户供电,并根据当局划定免费。当停业区内社会本钱投资的配电公司无法实行义务时,电网公司也有义务负担原配电地区的保底供电服务。

      电力行业是经济社会开展的根底行业,在我国经济社会变革步入“深水区”的大布景下,公布并施行售电侧变革管理办法是深化改革的指向标,也是变革少走弯路、不走错路的主要保障。整体来讲,《售电法子》和《配电网法子》按照我国目前售电市场建立状况,对售电侧纵向变革链条的各个环节均作出了明白划定。市场准入和主体权责及业务范围是市场的焦点,不管变革途径如何设想、市场划定规矩如何订定,归根到底仍是由市场主体来施行和承载,划定主体如何构成、如何构建、如何开展业务、如何明白责权是保障变革目的顺遂实现、促进变革和谐停止的须要手腕。各地区应根据《售电法子》和《配电网法子》,分离各地区实际情况订定实施细则,实在处理售电侧变革中的成绩,增进售电市场的片面健康发展。[华北电力大学]


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